検証・九州豪雨　１４人犠牲、熊本・球磨の特養　避難計画、機能せず　想定外の浸水被害

7月4日の熊本県・球磨川の氾濫で特別養護老人ホーム「千寿園」で14人の方がお亡くなりになりました。

この問題を取り上げた毎日新聞の連載記事（その１）と（その２）を掲載します。

検証・九州豪雨／上（その１）　１４人犠牲、熊本・球磨の特養　避難計画、機能せず　想定外の浸水被害

（毎日新聞2020年8月1日　西部朝刊）https://mainichi.jp/articles/20200801/ddp/001/040/004000c

（写真）球磨川支流の氾濫による浸水で入所者１４人が犠牲となった特別養護老人ホーム「千寿園」＝熊本県球磨村で２０２０年７月４日午前１１時４４分、本社ヘリから田鍋公也撮影

７月３日から降り続く雨は日付をまたいで勢いを増し、熊本県球磨（くま）村渡（わたり）地区の特別養護老人ホーム「千寿園」の屋根や地面を激しく打ちつけていた。

「川の近くにいる人はすぐに避難してください」。園の約３００メートル南には１級河川の球磨川が、すぐわきには球磨川の支流「小川」が流れている。闇夜を突いて繰り返し避難を呼びかける消防無線の声は施設内にも聞こえていた。約６０人の入所者に対し、当直職員は５人。入所者には認知症の人や要介護度の重い人も多い。園の様子が心配になって近隣住人が一人また一人と駆けつけてきた。

４日午前４時５０分、気象庁が大雨特別警報を発令。山側からの土石流を警戒した職員らは、南側の建物に入所者を集めたが、その間に球磨川の水位は急速に上昇した。危険を感じた職員と近隣住人の計十数人が午前６時前後から手分けして入所者を２階に誘導。施設にエレベーターはなく、体の不自由な人は数人がかりで抱え上げた。

支流がある東側のガラス窓を突き破って濁流が流れ込んできた時にはまだ２０人ほどの入所者が１階に残っていた。職員や住民は水につかりながら少しでも多くの人を助けようとしたが、濁流はみるみる建物１階をのみ込み、１４人の入所者の命を奪った。「もう少し時間があれば……」。当直職員の一人が唇をかむ。

毎日新聞が入手した園の避難計画によると、園では大雨警報が発令されると「警戒体制」に入り、気象情報の収集などを始めることになっている。さらに「避難準備・高齢者等避難開始」が発令されれば要配慮者を避難させ、大雨特別警報発令で「非常体制」に移行し全員避難。避難先として近くの渡小学校や約１キロ離れた高台の村総合運動公園などを指定し、土砂災害や激しい降雨などで「屋外へ出ることが危険な場合」は建物２階に避難することになっていた。

だが当日、２階への避難が始まったのは、村が全域に避難準備・高齢者等避難開始を出した３日午後５時から半日たった後で、大雨特別警報発令後１時間ほど過ぎていた。既に園の近くまで水が迫っており、２階以外の選択肢はなかったが、避難計画に基づき、緊急時に参集することになっていた１２人の職員のうち園にたどり着いたのは１人だけ。近隣住民の協力を得ても約６０人を短時間で２階に避難させるにはマンパワーが不足していた。

結果的にもっと早く２階への避難を始めていれば被害を最小限に抑えられた可能性はある。ただ、２階には家族宿泊室など２部屋（計約９８平方メートル）あるが、合わせても１階の居室２部屋分ほどしかなく、６０人が長時間過ごすには十分ではない。そもそも過去に園の周辺まで浸水したことはなく、関係者の多くは直前まで園が水につかるとは思ってもいなかった。当直職員は「こうした方が良かったとか今は考えられない」と言葉少なに語った。

検証・九州豪雨／上（その２止）　合流地点、なぜ立地　高齢化率３割超、村悲願の千寿園　９割が山林「他になかった」

（毎日新聞2020年8月1日　西部朝刊）https://mainichi.jp/articles/20200801/ddp/041/040/012000c

（写真）入所者14人が亡くなった特別養護老人ホーム「千寿園」＝熊本県球磨村で２０２０年７月１２日午後０時８分、宮間俊樹撮影

「高齢化は世界に例を見ないスピードで進展し、介護を要する老人等を収容する施設整備が追いつけない現状であります」

九州豪雨で１４人が犠牲となった熊本県球磨（くま）村の特別養護老人ホーム「千寿園」は２０００年６月に開設された。当時の村長が設置認可権者の熊本県に提出した意見書には、村の切実な思いが書かれている。村の高齢化率は当時既に３０％超（現在は４５・１％）。過疎化と高齢化が進む一方で高齢者施設がなく、村民は隣の人吉市の施設を利用するなど不自由を強いられていた。

複数の関連文書や証言によると千寿園は元々田畑だった土地を村が数千万円で買い上げて整地し、園の運営法人に無償貸与、建設費の一部も支援するなど村を挙げて整備した。４０人の入所定員はすぐに埋まった。

今回の豪雨では球磨川の水が支流の「小川」に逆流する「背水（バックウオーター）」が発生し、国土地理院によると千寿園がある渡（わたり）地区の浸水は最大９メートル、園周辺も２～３メートルに達した。被災後、球磨川と支流の合流地点に立地する園について、専門家からは「なぜこんな危険な場所に造ったのか」と疑問の声が上がったが、建設当時、水害の可能性を考慮した形跡はない。

当時を知る元村幹部は「園の北側は土砂災害の危険があったが、周辺で水害の経験はなく県幹部も来て『ここならいいだろう』と決まった」と振り返る。運営法人の理事の一人も「土石流の心配はしたが浸水は考えてもみなかった」と明かす。入所定員を６０人に増やす際の補助金申請のため、運営法人が０９年、県に提出した村の確認文書でも「予定地が災害危険地区か否か」について「非該当」としている。そもそも、村域の約９割を山林が占める村で平地は球磨川沿いのわずかな土地に限られ、理事は「他に場所もなかった」と語る。

その後、温暖化などで「５０年に１度」「１００年に１度」の記録的な豪雨が珍しくなくなっても関係者の認識は同じままだった。

１７年３月、国土交通省九州地方整備局は千寿園周辺で最大１０～２０メートル未満浸水する可能性があるとの想定区域図を公表。国は同年６月、高齢者施設や病院などの「要配慮者利用施設」のうち、水害や土砂災害の恐れがある場所の施設に対し、「避難確保計画」の作成や避難訓練の実施を義務付けた（対象は２０年１月現在約７万８０００施設）。千寿園も計画を作り、地域住民と共に年２回の訓練を実施していたが、関係者は「火災の比重が大きく、水害の訓練は２年に１回程度だった」と証言する。

地域防災に詳しい矢守克也・京都大防災研究所教授（防災心理学）は「高齢者施設などは水害や津波、土砂災害などのリスクのない場所に建てるのが望ましいが、現実問題として日本社会で絶対安全な場所を確保するのは難しい」と指摘。その上で、立地面の課題を補う対策として「早期避難が一番確実だが、移動が難しい人だけを前もって移動させておくという選択肢もある。また、避難訓練も、職員が助けに来られなくなった、施設から移動できなくなったなど、実際の被災状況を想定して実施することが重要だ」と語った。

園の運営法人は被災後、事業継続を断念する考えを示している。園側は毎日新聞の取材に「今回と同様の水害が発生する可能性がある以上、同じ場所で再開はできないと考えている。移転に関しても全くの白紙状態」と回答した。＝つづく

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九州豪雨は発生から間もなく１カ月になる。１４人が亡くなった千寿園をはじめ、逃げ遅れた住民が各地で犠牲になった。避難のあり方に問題はなかったのか。関係者の証言などを基に検証し、次の災害に備えたい。

◆千寿園や国の水防対策を巡る経過

２０００年６月　千寿園が開園

１１年４月　千寿園増設。定員が４０人から６０人に

１５年５月　国が水防法を改正し想定しうる最大規模の洪水・内水・高潮（１０００年に１度）を基に対策にあたる方針を示す

１７年３月　九州地方整備局が改正水防法に基づき球磨川水系の想定しうる最大規模の浸水区域を公表。千寿園周辺は１０～２０メートル未満浸水すると想定

６月　国が水防法を改正し浸水が想定される地域の要配慮者利用施設に避難確保計画の作成や避難訓練の実施を義務付ける

１８年４月　千寿園が避難確保計画を作成

２０年７月　九州豪雨で千寿園の入所者１４人が死亡