福岡高裁、不当判決を繰り返す。　石木ダム

11月29日、石木ダム事業認定取消訴訟控訴審、判決主文を読み上げて、数秒で閉廷

石木ダム事業事業認定の取消訴訟に対する長崎地方裁判所による判決は、審理過程で私たち原告側が明らかにした事実と被告処分庁の釈明を科学的に検証することなく、「原告の主張からは、『被告の主張が裁量権を超えて違法』と判断できない。」として、原告の取消請求を棄却するものでした。原告側が明らかにした事実に対して、被告側が何らかの言葉を発していれば、裁判所はその真偽を検証することなく採用して、「被告の主張に違法性があるとは言えない」、の積み重ねでした。

そのようないわばデタラメな判決を正すことが控訴審の目的でした。
しかし裁判所の訴訟指揮は3回目の口頭弁論で、当方が一審判決の違法性を明らかにするべく立証作業に入るべく提案をしたところ、裁判長は突如、「その必要はない。本日を以て審理を終了し、結審とする。判決は11月29日13時10分」と言い渡して閉廷となってしまったのが7月3日のことでした。

そのような訴訟指揮から、「控訴人を敗訴させる」は分かっていたことではありますが、11月29日の法廷は、「裁判長が判決主文を読み上げて、二人の裁判官と共に立ち去る」という瞬間の出来事で終えてしまったのです。7月3日、11月29日、裁判長は控訴人に恨みでもあるかのような対応しかできなかったのは何故なのでしょうか？

判決骨子と判決

判決では「判決骨子」と「判決」が手渡されました。

控訴審判決
控訴審判決骨子

裁判長が読み上げた判決は、

本件各控訴をいずれも棄却する。
控訴費用は控訴人らの負担とする。

です。

報告集会

判決終了後に裁判所隣の弁護士会館で報告集会が持たれました。

その様子は「石木川まもり隊」の下記ページに報告されていますので、参照願います。
二審の判決は一審のコピペ！？

今後のこと　　　上告に向けて

• 控訴審判決から2週間以内に上告手続きをとることになります。
• 上告の手続き概要と、最高裁への要請行動　の説明
  • 上告又は上告受理申立ての期間は，第二審判決正本が送達された日（現実に受け取った日とは限りません。）の翌日から起算して２週間
  • ｢上告提起｣の場合には「上告状」を，｢上告受理申立て｣の場合には上告受理申立書を，両方を同時に申し立てする場合には上告状兼上告受理申立書を，第二審判決をした裁判所（福岡高等裁判所）に提出。
  • 高裁は上記書類を審査の上、50日以内に、上告を認めた場合は「上告状」「上告受理申立書」を最高裁に送付。
• 最高裁への要請行動　と　要請行動・決起集会
  • 最高裁ではいわゆる口頭弁論はありません。要請行動は部屋を用意して受け付ける。ただし、部屋はせいぜい上告側は20人程度。
  • 今回は2月13日午後1時から最高裁判所への要請行動を予定しています。
  • 最高裁判所が用意する部屋に、入りきれない大多数の参加者は、外で決起集会を持って気勢を上げます。
  • 3時頃から、国会議員会館内の会議室にて、国土交通省と厚生労働省の担当者を招致して、要請行動を持ちます。
  • 17時頃から同会議室にて、国会議員と首都圏の皆さんと共に、「石木ダム中止実現」に向けた決起集会を持ちます。

マスコミ報道など

• 長崎新聞
  • 石木ダム 二審も事業取り消し認めず 原告住民ら憤りと落胆
    （長崎新聞2019/11/30 11:50)
  • 石木ダム 二審も住民側敗訴 福岡高裁「公共の利益優越」
    （長崎新聞2019年11/30(土) 12:00）
    （写真）高裁判決を報告する馬奈木弁護団長（右）＝福岡高裁前

    長崎県と佐世保市が東彼川棚町に計画する石木ダム建設事業を巡り、反対住民ら１
    ０６人が国に事業認定の取り消しを求めた訴訟の控訴審で、福岡高裁（西井和徒裁判
    長）は２９日、ダムの公益性を認めた一審長崎地裁判決を支持し、原告側の請求を棄
    却した。原告側は上告する方針。
    西井裁判長は判決で「ダム建設事業によって得られる公共の利益は、失われる利
    益に優越する」と認め、国土交通省九州地方整備局（九地整）の判断に「裁量の逸
    脱や濫用はない」と原判決をほぼ全面的に踏襲した。利水に関する専門家の意見
    書は「判断を左右しない」と退けた。
    一審は、同市の利水と川棚川の治水を主目的とする同ダムの必要性などが争点と
    なった。原告側は利水、治水、いずれの面でも建設の必要性はなく、水没予定地
    の反対住民１３世帯の土地を強制的に収用する公共性を欠くと主張。これに対し、
    長崎地裁は昨年７月、県の治水計画や同市の水需要予測などは合理性を欠くとは言
    えず、事業認定した九地整の判断は適法と結論付けた。
    控訴審で原告側は引き続き、ダムは不要と訴えた。利水面では、同市の水需要予
    測や保有水源の評価の問題点を指摘した専門家２人の意見書を新たに提出。国側は
    原判決が適正として棄却を求めていた。
    判決後の集会で、住民の岩下和雄さん（７２）は「約５０年間闘ってきた私たちに対
    し、判決（の読み上げ）はたった３秒間だった」と憤り、「古里を離れるつもりはな
    い。上告し、事業の不当性をただしていく」と言葉に力を込めた。
    石木ダムを巡っては、住民らが県と同市に工事の差し止めを求めた訴訟も長崎地
    裁佐世保支部で係争中。３月２４日に判決が言い渡される予定。
    ◎馬奈木昭雄・原告弁護団長の話
    国民の声に耳を傾ける裁判所の役割を放棄した不当判決。最高裁では必ず勝てる
    と確信し、土地収用法の運用の仕方の違憲性などを訴える。
    ◎国土交通省九州地方整備局担当者の話
    国の主張が認められたものと理解している。住民側が上告し、最高裁で争うこと
    になった場合も、関係機関と協議して適切に対応していく。

• • 石木ダム 二審 「改めて必要性認められた」 推進派、安堵
    （長崎新聞2019/11/30 11:45)

• 石木ダム訴訟 1審を支持 取り消し求めた住民らの訴え棄却 福岡高裁（毎日新聞2019年11月29日 20時14分)
  https://mainichi.jp/articles/20191129/k00/00m/040/345000c

（写真）石木ダム訴訟の高裁判決を前に横断幕を掲げて裁判所に向かう水没予定地の住民ら＝福岡市中央区で2019年11月29日午後0時38分、浅野孝仁撮影

長崎県と同県佐世保市が計画する石木ダム事業（同県川棚町）を巡り、反対する住
民ら106人が国に事業認定の取り消しを求めた訴訟の控訴審判決で、福岡高裁（西
井和徒裁判長）は29日、「国の判断に裁量の逸脱など違法はない」として1審・長崎
地裁判決を支持し、住民らの控訴を棄却した。住民側は上告する方針。
石木ダムは佐世保市の水不足解消と治水を目的に建設が計画され1975年に国が事
業採択。2013年に国が土地収用法に基づき事業認定した。水没予定地の住民らが
提訴し、「（人口減の中で）市の水需要予測は過大で、治水面も河川改修などで対
応できる」などと主張していた。
（写真）控訴棄却を受けて「石木ダムNO」とカードを掲げて不満をあらわにする水没予定地の住民ら＝福岡市中央区で2019年11月29日午後1時24分、浅野孝仁撮影

判決は、生活用水や工業用水などで需要が増え、24年度に1日4万トンが不足する
とした市の予測（12年度算出）について、市民1人の使用水量を全国平均（09年度）よ
り低く設定しているなどと指摘し「明らかに不合理な点があるとはいえない」と
した。県の洪水想定についても国の基準などに従っているとし、石木ダムを必要
とした判断を妥当とした。
また、移転が必要となる住宅の代替宅地が造成され、地域コミュニティーを一定
程度再現することも不可能ではないとし「ダム建設の利益より、失われる利益が
大きいとはいえない」と判断した。【宗岡敬介】
（写真）石木ダム訴訟の高裁判決を前に裁判所
前で集会を開いた水没予定地の住民ら＝福岡市中央区で2019年11月29日午後0時35分、浅野孝仁撮影

原告怒りあらわに「ダムは必要ない」
1審に続く敗訴に、原告らは怒りをあらわにした。
原告団は判決後に記者会見。水没予定地の住民で原告代表の岩下和雄さん（72）は
「佐世保市の水需要予測は（算出のたびに）大幅に変わっていて信用できない。ダ
ムは必要ないと確信している」と訴えた。水没予定地は今月18日の明け渡し期限
が過ぎ、県による強制排除も可能な状況となっているが、「私たちはこれからも
闘い抜き、ふるさとを離れるつもりはない。ただちに上告して、判断を正しても
らいたい」と力を込めた。
（写真）判決後、報告集会で話す原告の岩下さん（中央）＝福岡市の福岡高裁で2019年11月29日午後1時56分、松村真友撮影

馬奈木昭雄・弁護団長は「高裁の判断は事実誤認で合理性を欠いている。1審判決
を上書きしたようで、自分たちの判断はない。極めて不当な判決だ」と批判し
た。
原告の住民や支援者ら約60人は判決後の集会で、今後も工事現場などでの抗議活
動を続けることを誓い合った。【浅野孝仁】

• 石木ダム、二審も住民敗訴 福岡高裁「事業利益、損失上回る」（西日本新聞2019/11/30 6:00） https://www.nishinippon.co.jp/item/n/564042/

  （写真）判決後、福岡高裁前で「石木ダムNO」をアピールする原告や支援者＝29日午後1時20分ごろ、福岡市中央区

  長崎県と同県佐世保市が計画している石木ダム（同県川棚町）を巡り、反対する住
  民ら106人が国に事業認定取り消しを求めた訴訟の控訴審判決が29日、福岡高裁で
  あり、西井和徒裁判長は「事業認定の判断に裁量を逸脱した違法はない」とし
  て、一審長崎地裁判決を支持し、原告側の控訴を棄却した。原告側は上告する方
  針。
  石木ダムは1975年に事業採択されたが、移転対象のうち13世帯は土地の買収に応
  じず、建設予定地に残った。国は2013年に事業認定。今月18日には全ての事業予
  定地が明け渡し期限を迎え、行政による強制撤去が可能な状態となっている。
  判決で西井裁判長は、佐世保市が生活用水や工業用水の需要が増加すると見込ん
  だ試算について「不合理な点があるとはいえない」との一審判決を踏襲。また、
  移転対象の住民には代替宅地が用意されていることを踏まえ「事業による公共の
  利益は生活用水の確保や洪水調節という地元住民の生命に関わるもので、原告ら
  の失われる利益を優越している」と述べた。
  石木ダムを巡っては、水没予定地の住民ら約600人が長崎県と佐世保市に工事差し
  止めを求める訴訟を起こしており、来年3月に判決が言い渡される。 （鶴善行）
  ■住民落胆「撤回まで闘う」
  石木ダム建設予定地の住民らが国の事業認定取り消しを求めた訴訟で、控訴棄却
  の判断を示した福岡高裁前に集まった住民たちは、落胆しつつも「建設撤回まで
  闘おう」と意気込んだ。
  ダム予定地を巡っては今月19日から、長崎県による行政代執行の手続きが可能に
  なったばかり。高裁前では判決後も原告や支援者ら約70人が「石木ダムNO！」の
  プラカードを掲げた。その後の集会では原告の一人、ダム予定地の川原（こうば
  る）地区で暮らす岩下和雄さん（72）が「50年闘ってきて判決は3秒。判決がいかに
  不当かを最高裁に正してもらいたい」と訴えた。
  弁護団の馬奈木昭雄弁護士は上告する方針を示しており、原告の石丸キム子さ
  ん（69）は「裁判がどうあっても川原に住み続ける」。岩本菊枝さん（70）は「また
  月曜日に弁当を持って頑張りましょう」と述べ、週明けも予定地で座り込みを続
  ける意向だ。
  一方、事業主体の長崎県の中村法道知事は判決について「事業の公益上の必要性
  が認められた。地元住民の理解が得られるように粘り強く取り組みたい」と述べ
  るにとどめた。 （平山成美、岡部由佳里）

• 石木ダム２審も住民側訴え退ける(NHK 2019年11月29日17時45)

  https://www3.nhk.or.jp/lnews/nagasaki/20191129/5030006145.html

長崎県川棚町で建設が進められている石木ダムについて、建設に反対する元地権
者の住民などが国に事業認定の取り消しを求めた裁判の２審で、２９日、福岡高等裁
判所は「国の事業認定の判断に裁量を逸脱し、乱用した違法はない」として、１審
判決に続いて住民側の訴えを退ける判決を言い渡しました。
石木ダムは、長崎県と佐世保市が水道水の確保や洪水対策を目的に２８５億円をかけ
て長崎県川棚町に建設を進めているダムで、４年前、反対する住民など１００人余り
が、「ふるさとが奪われる」などと国に事業認定の取り消しを求める訴えを起こ
しました。
１審の長崎地方裁判所は「石木ダム事業は水道用水の確保や洪水調整のため必要が
ある」として訴えを退ける判決を言い渡し、住民側が控訴していました。
２審では、これまで住民側が「石木ダム事業は、建設に必要な費用に対して、実際
に生じる社会的利益が非常に乏しい」などと主張する一方、国側は請求を棄却す
るよう求めていました。
２９日の判決で、福岡高等裁判所の西井和徒裁判長は「石木ダム事業は公益性の必
要性があるうえ、経済性と社会性の両面で最も優れているとした長崎県と佐世保
市の判断は不合理とはいえないことから国の事業認定の判断に裁量を逸脱し、乱
用した違法はない」などとして、１審に続いて住民側の訴えを退ける判決を言い渡
しました。
判決のあとに開かれた会見で、住民側の馬奈木昭雄弁護士は「きわめて不当な判
決だ。おかしいことはおかしいと世間に声を上げていく」と話していました。
また、住民の岩下和雄さんは「判決は受け入れられず、ふるさとを離れるつもり
は少しもない。これからも住民たちと力を合わせていく」として、引き続きダム
建設に反対していく考えを強調していました。
住民側の弁護士によりますと、原告側は判決を不服として最高裁判所に上告する
方針だということです。
判決を受けて中村知事は、報道陣に対して「第１審に続き、石木ダム事業について
の公益上の必要性が認められたものと受け止めている」と話しました。
そしてダム事業の進捗を引き続き、図っていかなければいけないとしたうえで
「皆様の理解が得られるように努力していく」と話していました。
また、事業をめぐっては、強制的な家屋の撤去などを伴う行政代執行の手続きに
入れるようになっていることについて「ほかに方法がないという段階で、慎重に
判断をしなければいけないものなので、今後の事業の推移や進捗状況などを総合
的に判断していく必要がある」と述べました。
【石木ダムとは】
石木ダムは、川棚町の洪水対策や佐世保市の水道水確保を目的に４０年余り前の昭
和５０年度に旧建設省が事業を採択し、建設が決まりました。
ダム本体の高さは５５.４メートル、総貯水量は５４８万立方メートルで、完成すれば県
が管理するダムの中で、３番目に大きいダムになります。
総事業費は２８５億円。
長崎県と佐世保市が国土交通省や厚生労働省の補助を受けて川棚町に建設を進め
ています。
一方、県と佐世保市は建設に反対する住民との土地の買収交渉が難航したことか
ら、土地を強制的に収用しようと、県の収用委員会に「裁決申請」を行いまし
た。
ことし５月、県の収用委員会は、ダム建設に必要なすべての土地を強制的に収用で
きるようにする裁決を下し、今月１８日、すべての土地の明け渡し期限を迎えまし
た。
これにより県は、すでに強制的な家屋の撤去などを伴う行政代執行の手続きに入
れるようになっています。
県によりますと、建設予定地には、いまも１３世帯・およそ６０人が住んでいて、こう
した大規模の家屋の撤去などを伴う行政代執行は、全国的にも例がないと見られ
るということです。
行政代執行について、中村知事はこれまでに「最後の手段だと思っている。事業
の進み具合などの事情も考えて慎重に判断すべき課題だ」と述べています。
一方、建設に反対する住民らによる座り込みの影響などで、ダムに水没する県道
の付け替え工事などに遅れが出ています。
このため、県はダムの完成時期を３年延期し、令和７年度に見直す方針を有識者ら
による「県公共事業評価監視委員会」で説明。
治水の面から事業の再評価を行った結果、「継続すべき」とした対応方針案を示
しました。
これに対し、委員会はこの方針案を認める意見書を中村知事に手渡したことか
ら、県は、２７日、ダムの完成時期を３年延期し令和７年度に見直す方針を正式に決
定しました。
県によりますと、令和７年度にダムを完成させるためには、遅くとも来年中には本
体工事を始める必要があるということで、今回の判決が県の判断にどのように影
響を与えるか注目が集まります。